近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、中國證監(jiān)會、國家礦山安監(jiān)局等11部門聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近年來，我國銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2024年精煉銅、銅加工材產(chǎn)量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是技術水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側吹”+多強頂吹連續(xù)煉銅等技術處于國際先進水平，開發(fā)出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產(chǎn)裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級利用。三是產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。江西、安徽、福建、浙江等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應增強，培育1個國家先進制造業(yè)集群，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。但也要看到，我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結構有待完善等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮我國銅產(chǎn)業(yè)基礎好、市場規(guī)模大等優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、建設制造強國提供堅實基礎。

二、《實施方案》的總體考慮是什么？

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，提升銅原料保障能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強上下游協(xié)同，著力促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉型。一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有色金屬專項規(guī)劃、碳達峰實施方案、數(shù)字化轉型實施指南等有關要求，提出促進銅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的目標任務。二是堅持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統(tǒng)謀劃銅資源開發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。三是強化創(chuàng)新引領。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突破一批關鍵共性技術，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動由產(chǎn)能規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。

三、《實施方案》的主要目標是什么？

《實施方案》提出，到2027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產(chǎn)業(yè)升級方面，培育一批優(yōu)質企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。展望2035年，形成產(chǎn)業(yè)結構合理、技術創(chuàng)新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發(fā)展格局。

四、《實施方案》如何強化國內原料保障基礎？

我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應用需求，亟需加強資源勘探開發(fā)和高效高值利用，擴大新一輪找礦突破成果，加快重點項目建設，增強發(fā)展信心、拉動有效投資，不斷提升原料保障能力?！秾嵤┓桨浮诽岢?項措施。一是推動國內增儲上產(chǎn)。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量，推進重點地區(qū)銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，加快在產(chǎn)項目擴能、新項目建設。二是鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術。三是強化二次資源回收利用。支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵礦銅冶煉企業(yè)處理含銅二次資源，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

五、《實施方案》如何推動產(chǎn)業(yè)結構調整？

近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產(chǎn)能擴張較快，企業(yè)同質化競爭加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結構調整和區(qū)域布局，增強企業(yè)發(fā)展活力?！秾嵤┓桨浮诽岢?項措施。一是促進銅冶煉有序發(fā)展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產(chǎn)能。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉移，推動低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)集群。三是培育優(yōu)質企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”、“單項冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。

六、《實施方案》如何提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力？

目前，我國銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制尚不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升，復雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關鍵技術尚未完全突破，集成電路等重點領域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進一步完善銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，加快重點領域關鍵技術突破和科技成果轉化應用?！秾嵤┓桨浮诽岢?項措施。一是完善創(chuàng)新體系。研究建立銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設銅基新材料中試平臺，支持銅資源開發(fā)、生產(chǎn)應用、測試評價等相關創(chuàng)新平臺建設，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術骨干、創(chuàng)新團隊。二是加快關鍵技術攻關。加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關，開展高性能銅合金材料制備技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關鍵裝備。

七、《實施方案》如何推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展？

目前，我國銅產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展壓力依然較大，部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低，礦山尾礦、冶煉過程產(chǎn)生的煙灰和重金屬廢渣等處理難度大，工藝設備自動化、管理信息化水平相對落后，人工智能等數(shù)字技術融合應用不足。亟需加快推進產(chǎn)業(yè)技術升級改造，提升綠色化智能化發(fā)展水平。《實施方案》提出2項措施。一是支持綠色化改造升級。建設一批達到環(huán)?？冃級水平的標桿企業(yè)，加強銅冶煉領域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區(qū)，推廣一批節(jié)能低碳技術。二是推進數(shù)字化轉型智能化升級。推動銅礦山、冶煉、加工企業(yè)開展基礎網(wǎng)絡、基礎自動化、管理信息化改造升級，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造一批智能礦山、工廠和典型應用場景，大力推動人工智能（AI）技術與銅行業(yè)的融合應用。

八、《實施方案》如何提升開放合作水平？

經(jīng)過多年發(fā)展，我國積極參與國際銅產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，仍需進一步加大開放合作力度，強化互利共贏理念，帶動先進工藝、技術、裝備、標準、服務等共同“走出去”，提高跨國經(jīng)營能力和水平，為共同推動全球銅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展貢獻中國方案。《實施方案》提出2項措施。一是加強國際投資合作。指導企業(yè)履行社會責任，鼓勵企業(yè)在投資國開展公益活動、支持社區(qū)發(fā)展，營造良好社區(qū)關系，鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內企業(yè)參與國際智能制造、新材料等科技合作，加強研發(fā)、標準、人才培訓等交流合作。二是提升對外貿易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產(chǎn)品出口，鼓勵銅冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議，加大粗銅、陽極銅等初級產(chǎn)品進口，落實再生銅原料進口政策，發(fā)揮期貨的價格發(fā)現(xiàn)作用，為企業(yè)風險管理提供保障。

九、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務列入本地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，統(tǒng)籌區(qū)域內資源開發(fā)、要素保障和政策支持，扎實推動各項政策措施落地見效。二是強化政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，提升銅產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關能力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，精準有效支持銅產(chǎn)業(yè)重大項目建設和升級改造。落實好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵銅精礦加工貿易，提高銅資源產(chǎn)品進口通關效率。三是營造良好環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織作用，積極服務企業(yè)發(fā)展。發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導企業(yè)理性投資、科學決策。完善銅產(chǎn)業(yè)標準體系建設，加快科技成果向標準轉化。完善銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件，打造一批行業(yè)標桿企業(yè)。強化行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。