為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)從四個方面對《指導意見》進行解讀。

一、出臺背景

制定年度工作指導意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。

當前，我國能源發(fā)展也面臨一些風險挑戰(zhàn)，國際形勢復(fù)雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進?！吨笇б庖姟诽岢鲠槍π哉吲e措，有助于指導各地和各有關(guān)單位進一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。

二、主要考慮

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅持底線思維，持續(xù)增強能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三、工作目標

《指導意見》提出了2025年能源工作的主要目標：供應(yīng)保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。

四、重點任務(wù)

《指導意見》提出21項年度重點任務(wù)。一是從夯實能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強化能源安全重大風險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個方面，深入推進能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作兩個方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標任務(wù)、科學謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面，統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。