熱泵是一種高效的能量轉(zhuǎn)換裝置，可通過消耗少量電力將低品位熱能轉(zhuǎn)化為高品位熱能，有效提高能源利用效率。加快推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對培育綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》），明確了加快推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)做好相關(guān)工作。

一、充分認識推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

熱泵可整合空氣、水、土壤、工業(yè)余熱等低品位熱源并加以充分利用，從而減少化石燃料需求，是實現(xiàn)低碳零碳供熱的關(guān)鍵技術(shù)裝備。推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可有效助力重點領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，有利于培育新的經(jīng)濟增長點。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2016年以來我國通過推廣應(yīng)用熱泵系統(tǒng)累計少排放二氧化碳超8億噸。我國作為熱泵生產(chǎn)、消費和出口大國，生產(chǎn)制造水平居世界前列。民用熱泵方面，建立了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，熱能轉(zhuǎn)換效率等性能指標(biāo)處國際領(lǐng)先水平；工業(yè)熱泵方面，總體處于起步階段，但一些龍頭企業(yè)自主研發(fā)的余熱源、空氣源熱泵已可用于制備150℃工業(yè)高溫蒸汽，達到國際先進水平。在“雙碳”工作引領(lǐng)下，我國積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖和建筑熱泵應(yīng)用，熱泵銷售額已由2014年的約80億元增長到目前的330億元左右，年均增速17%以上。我國熱泵產(chǎn)業(yè)作為綠色低碳的新力量、新動能，正在迸發(fā)著新活力，為積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰碳中和、加緊經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

二、以擴大市場應(yīng)用需求為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳熱力系統(tǒng)

以有效需求牽引供給，通過政策引導(dǎo)拓展熱泵應(yīng)用領(lǐng)域，進而推動熱泵行業(yè)規(guī)模擴大、效益增長、技術(shù)提升，對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《行動方案》針對重點領(lǐng)域重點行業(yè)用熱特點和實際需求，積極推動熱泵推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳的熱力系統(tǒng)。

一是因地制宜推進建筑領(lǐng)域應(yīng)用。建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一，建筑運行階段能耗約為全社會能源消耗總量的20%左右，隨著城鎮(zhèn)化進程深化、居民生活水平提高，建筑領(lǐng)域能源消耗還將持續(xù)增長。當(dāng)前，我國建筑采暖和熱水主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣、電直熱等形式供應(yīng)，熱泵市場滲透率不及歐盟的一半，推廣應(yīng)用潛力較大?！缎袆臃桨浮穼Φ卦?、水源、空氣源、余熱源等熱泵類型在不同氣候區(qū)、不同建筑類型中的供暖應(yīng)用作出明確要求，鼓勵公共建筑和有條件的居住建筑安裝使用熱泵熱水器，推動建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用。

二是前瞻性部署工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。工業(yè)領(lǐng)域余熱資源豐富、用熱需求大，是未來熱泵應(yīng)用的重要場景。近年來，我國在余熱源和空氣源高溫工業(yè)熱泵研發(fā)方向取得了重大技術(shù)突破，部分技術(shù)達到國際“并跑”“領(lǐng)跑”水平，為推動熱泵工業(yè)應(yīng)用提供了關(guān)鍵支撐。《行動方案》鼓勵企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等使用熱泵實現(xiàn)回收利用余熱資源，不斷拓展熱泵在石油化工、紡織印染、食品加工、造紙醫(yī)藥、建材等行業(yè)的應(yīng)用范圍，將有效提升傳統(tǒng)工業(yè)綠色化發(fā)展水平。

三是加快推動交通運輸、農(nóng)業(yè)烘干等其他領(lǐng)域應(yīng)用。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域熱泵烘干技術(shù)相對完善、實踐應(yīng)用已有基礎(chǔ)。《行動方案》提出，進一步加強熱泵在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用，鼓勵替代經(jīng)營性爐灶及農(nóng)業(yè)燃煤設(shè)施，壓減農(nóng)業(yè)散煤燃燒。交通領(lǐng)域熱泵實際應(yīng)用較少，《行動方案》鼓勵在綜合交通樞紐、軌道交通場段等交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套建筑中使用熱泵供暖，推動利用熱泵空調(diào)滿足列車、地鐵車廂等供熱、制冷需求，加快熱泵技術(shù)在電動汽車熱管理中的應(yīng)用。

四是有效提升現(xiàn)有熱泵利用水平。針對存量老舊熱泵效率低、使用體驗不佳等問題，《行動方案》提出對投運10年以上的熱泵設(shè)備開展診斷評估，淘汰落后熱泵系統(tǒng)，推動存量設(shè)備更新和關(guān)鍵零部件更換，優(yōu)化管道布局和輸配系統(tǒng)。同時，強化對廢舊熱泵規(guī)范處置，支持資源循環(huán)利用。

三、以推動行業(yè)提質(zhì)升級為動力，打造綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

《行動方案》從熱泵設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、設(shè)備更新、報廢處置等全生命周期，對產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提出了一系列具體要求。

優(yōu)化設(shè)計和生產(chǎn)制造方面。推動提升設(shè)計水平、制造水平，并對制造過程能源資源消耗和碳排放提出要求。推動數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，提升熱泵整機和關(guān)鍵零部件設(shè)計水平。通過工藝創(chuàng)新、部件集成、智能生產(chǎn)手段，提高生產(chǎn)效率和制造水平。實施生產(chǎn)線綠色化、數(shù)字化、智能化改造，降低產(chǎn)品碳足跡。

提高運行維護專業(yè)化水平方面。為進一步優(yōu)化熱泵運維，降低使用過程能耗，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測、優(yōu)化運行調(diào)控、提升低負荷運行性能等重點任務(wù)，并要求健全制造、安裝、運維全鏈條服務(wù)體系，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，保障熱泵穩(wěn)定運行。組織行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等編制熱泵應(yīng)用案例和服務(wù)指南，開展政策宣介、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

加強先進技術(shù)研發(fā)方面。針對部分關(guān)鍵部件和產(chǎn)品研發(fā)能力薄弱，高性能壓縮機和換熱器等關(guān)鍵裝備制造水平難以滿足市場需求情況，加大冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫?zé)岜玫妊邪l(fā)力度，推動多級循環(huán)及大變壓比壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型換熱器等關(guān)鍵裝置研發(fā)取得重要突破，提升自主化水平。鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應(yīng)用。打通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑。

值得關(guān)注的是，《行動方案》突出強調(diào)了熱泵制冷劑問題。制冷劑是熱泵的“血液”，制冷劑的品類直接影響熱泵系統(tǒng)的設(shè)計制造、使用效率和應(yīng)用場景，決定熱泵系統(tǒng)核心構(gòu)造和技術(shù)發(fā)展方向。在應(yīng)對氣候變化背景下，新型低碳環(huán)保制冷劑的開發(fā)與應(yīng)用已成為行業(yè)國際競爭的焦點。《行動方案》提出，要加大自然工質(zhì)、氫氟烯烴（HFOs）等新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑及其應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)力度，提高新型制冷劑與熱泵系統(tǒng)的匹配程度，研究制定自然工質(zhì)環(huán)保制冷劑熱泵等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動我國熱泵行業(yè)搶占制冷劑國際“話語權(quán)”和“主導(dǎo)權(quán)”。

四、以完善政策機制為保障，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

熱泵作為新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于發(fā)展培育期，也處在鞏固行業(yè)先發(fā)優(yōu)勢、增強國際競爭力的關(guān)鍵期?！缎袆臃桨浮诽岢黾訌姛岜冒惭b使用建設(shè)保障，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，強化財政、稅收、金融、等政策支持，深化國際交流合作等工作要求，著力完善熱泵綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

加強熱泵安裝使用建設(shè)方面。為加強熱泵項目建設(shè)資源保障，支持將熱泵技術(shù)應(yīng)用納入地方供熱規(guī)劃。做好與熱泵發(fā)展相關(guān)的余熱資源、地?zé)豳Y源、水資源、土地資源、配電網(wǎng)容量等評估。加強低品位熱源供給匹配，探索推進局域性余熱共享網(wǎng)絡(luò)、跨季節(jié)儲熱設(shè)施等建設(shè)。為加快熱泵推廣應(yīng)用打開了空間。

強化綜合性政策支持方面。針對安裝成本較高等制約熱泵推廣的主要問題，發(fā)揮好政府投資帶動作用，結(jié)合“兩新”工作，加大對熱泵推廣應(yīng)用、更新改造支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持。落實好節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵相關(guān)單位選用列入國家目錄的高效熱泵技術(shù)和產(chǎn)品。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作用。標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、倒逼產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。要完善熱泵綠色低碳全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高溫蒸汽熱泵、自然工質(zhì)環(huán)保制冷劑熱泵等標(biāo)準(zhǔn)，并探索將熱泵設(shè)備納入統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標(biāo)識體系，為規(guī)范熱泵生產(chǎn)使用、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供指引。

深化熱泵領(lǐng)域國際合作方面。國際能源署將熱泵與光伏、風(fēng)電等并列為重要的清潔能源技術(shù)，國際應(yīng)用市場廣闊。要推動建立國際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺，規(guī)范國際熱泵產(chǎn)品定義分類等，鼓勵我國熱泵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，利用相關(guān)平臺宣傳推廣我國優(yōu)秀熱泵技術(shù)和應(yīng)用實踐案例，為我國熱泵產(chǎn)品進一步擴大國際市場指明了方向。

《行動方案》明確了今后一段時間熱泵發(fā)展的方向和重點任務(wù)等。各地區(qū)、各部門和熱泵生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等要以《行動方案》發(fā)布為契機，切實增強社會責(zé)任感和使命感，勇挑熱泵行業(yè)發(fā)展重擔(dān)，打造我國綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。（作者：康艷兵 國家節(jié)能中心副主任，閆金光 國家節(jié)能中心評審處處長，劉佳佳 國家節(jié)能中心節(jié)能管理處工程師）