國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

  問：《通知》印發(fā)的背景和目的是什么？

  答：電力輔助服務(wù)是指除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，發(fā)用兩側(cè)主體提供的系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，是保持系統(tǒng)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”。我國(guó)電力輔助服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了2006年以前無償服務(wù)、2006-2014年計(jì)劃補(bǔ)償、2014年至今部分品種市場(chǎng)化3個(gè)階段。隨著新能源裝機(jī)比例不斷提升，電力系統(tǒng)靈活性需求激增、調(diào)節(jié)能力不足，需要通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力。各地結(jié)合實(shí)際情況，逐步探索建立調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)化品種，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)從計(jì)劃到市場(chǎng)、從發(fā)電側(cè)到多元主體的轉(zhuǎn)變。截至目前共有16個(gè)省建立調(diào)峰市場(chǎng)，15個(gè)省建立調(diào)頻市場(chǎng)，2個(gè)省建立爬坡市場(chǎng)，6個(gè)區(qū)域分別建立調(diào)頻、備用、調(diào)峰等市場(chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在維持系統(tǒng)穩(wěn)定、保障電力供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納和推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。

  2024年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)），進(jìn)一步完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)，輔助服務(wù)作為重要的交易品種，亟需從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進(jìn)。為此，我們組織編制了《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），與《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》共同構(gòu)筑全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)三個(gè)主要交易品種，標(biāo)志著三大交易品種的規(guī)則頂層設(shè)計(jì)基本建立。

  問：《規(guī)則》的主要內(nèi)容有哪些？

  答：《規(guī)則》共12章67條，包含總則、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立、市場(chǎng)品種、交易組織、費(fèi)用傳導(dǎo)、市場(chǎng)銜接、計(jì)量結(jié)算、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容包括：

  一是明確輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體范圍。輔助服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體。特別明確了儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與調(diào)節(jié)。

  二是規(guī)范輔助服務(wù)交易品種設(shè)立流程。由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，提出電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)需求并擬定分析報(bào)告，報(bào)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)價(jià)格、能源主管部門。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)價(jià)格、能源主管部門組織論證需求合理性，制定實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。設(shè)立新品種時(shí)，應(yīng)依序開展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行、正式運(yùn)行相關(guān)流程。

  三是健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。明確按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)情況，建立輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合規(guī)定的調(diào)頻、備用等電力輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。

  四是明確與電能量市場(chǎng)銜接機(jī)制。明確調(diào)頻、備用、爬坡等有功輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)可獨(dú)立出清，具備條件時(shí)推動(dòng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。經(jīng)營(yíng)主體提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電能量費(fèi)用按照電能量市場(chǎng)規(guī)則結(jié)算。

  五是理清電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出輔助服務(wù)需求并統(tǒng)一采購(gòu)，負(fù)責(zé)輔助服務(wù)交易組織、市場(chǎng)出清、服務(wù)調(diào)用、費(fèi)用計(jì)算、提出安全約束、開展安全校核等業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控工作，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理與輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)的技術(shù)支持系統(tǒng)。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)注冊(cè)、變更和退出等相關(guān)服務(wù)，負(fù)責(zé)披露電力輔助服務(wù)市場(chǎng)信息，負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)。

  問：下一步如何推動(dòng)各地有效落實(shí)《通知》？

  答：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將密切關(guān)注電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，充分發(fā)揮國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)作用，督促市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范組織交易、各類經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范參與市場(chǎng)，對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

  各地要根據(jù)《通知》和發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)文等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制修訂輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，確保與基本規(guī)則要求一致。