許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《許昌市進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2025年4月17日

許昌市進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展實施方案

為進(jìn)一步提升全市綠色金融發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建綠色金融工作體系和支撐體系，更好服務(wù)全市綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合許昌實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足許昌資源稟賦優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位，緊密圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，秉持兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)規(guī)劃、機(jī)制引領(lǐng)與跟進(jìn)措施并重、強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場運作、統(tǒng)籌金融創(chuàng)新與風(fēng)險防控四項原則，通過健全綠色金融服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮銀政保擔(dān)政策合力，助力產(chǎn)業(yè)“增綠”“降碳”，進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展。

努力實現(xiàn)全市綠色貸款增速持續(xù)高于各項貸款增速，綠色債券發(fā)行量穩(wěn)步增長，綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品服務(wù)日益豐富，綠色金融覆蓋率、可得性和滿意度大幅度提高。到2030年，綠色金融產(chǎn)品和市場體系不斷豐富，資源配置和風(fēng)險管理得到更好發(fā)揮，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的綠色金融工作體系和支撐體系基本構(gòu)建。

二、明確綠色金融重點支持領(lǐng)域

（一）強(qiáng)化綠色金融支持城市改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的引領(lǐng)作用，探索綠色金融支持“1+1+9+N”政策體系的服務(wù)模式，積極創(chuàng)新綠色金融支持“無廢城市”建設(shè)、“城市體檢試點城市”新模式。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（二）強(qiáng)化綠色金融支持城鄉(xiāng)綠色化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對超低能耗和既有建筑的節(jié)能改造、市政公用設(shè)施智能化改造、充電樁及儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。持續(xù)加大對中醫(yī)藥、花卉苗木等生態(tài)種植及農(nóng)村水系整治等領(lǐng)域的支持力度，大力支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資，借助綠色金融橋梁作用推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化廣電和旅游局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（三）加大金融支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧島與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運用信貸、債券和保險等方式，加大對智能電力裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的資金供給力度；推動先導(dǎo)納米材料、電氣裝備、電子信息、原料藥綠色化共享制造研發(fā)創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；支持氫能與儲能、生命健康等產(chǎn)業(yè)快速低碳發(fā)展，加快推動國家電網(wǎng)儲能基地、生物芯片研發(fā)制造基地等未來產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及“智慧島”等創(chuàng)新載體的循環(huán)化、綠色化改造給予重點授信支持。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務(wù)信息管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（四）加快金融支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。聚焦許昌市先進(jìn)保護(hù)控制技術(shù)和電氣裝備、先進(jìn)儲能、前沿電工材料等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對低碳零碳相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新裝備攻關(guān)的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的推廣應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行融資支持，通過引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等形式，整合資源，提供金融綜合解決方案。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（五）促進(jìn)金融支持傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快探索綠色金融授信管理新機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)高碳行業(yè)“增綠”“降碳”。鼓勵“兩高”企業(yè)積極申報人民銀行兩項創(chuàng)新工具，獲取優(yōu)惠利率貸款，實現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向綠色建筑、綠色交通、綠色物流等領(lǐng)域技術(shù)升級投入更多金融資源。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

三、加大綠色信貸支持力度

（一）充分發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。加大再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具供給力度，用好碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效益的企業(yè)提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)用足用好兩項貨幣政策工具，切實引導(dǎo)低成本資金精準(zhǔn)流向綠色低碳領(lǐng)域。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局。

（二）加快推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融分支機(jī)構(gòu)，在信貸審批、風(fēng)險容忍度、考核激勵等方面給予政策優(yōu)惠。切實提升地方法人金融機(jī)構(gòu)綠色金融能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險控制的雙提升。加快提升綠色金融信息披露水平，加快構(gòu)建綠色金融信息披露監(jiān)督制度。開展多樣化金融機(jī)構(gòu)綠色低碳示范化建設(shè)專項行動。

責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、人民銀行許昌市分行。

（三）創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品服務(wù)。加大綠色信貸創(chuàng)新推廣力度，逐步實現(xiàn)綠色信貸業(yè)務(wù)在全市銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)全覆蓋。加大綠色消費信貸供給力度，提升綠色消費金融服務(wù)水平。按照“應(yīng)降盡降，能免全免”原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款、減免服務(wù)費用等支持方式，切實降低企業(yè)融資成本。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局。

（四）完善綠色信貸配套基礎(chǔ)制度建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建進(jìn)程，積極參與上級行碳核算標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，落實好綠色金融標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于綠色融資方面的認(rèn)定評價。加快推進(jìn)碳核算、編制環(huán)境信息披露報告，增強(qiáng)運用碳減排、碳足跡等數(shù)據(jù)要素賦能識“綠”的能力，完善并有效落實盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機(jī)制。加快建立綠色信息共享機(jī)制，促進(jìn)綠色識別和綠色金融服務(wù)精準(zhǔn)匹配。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

四、加大綠色投資發(fā)展力度

（一）支持綠色企業(yè)上市和再融資。加速推動符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)、可交換債等方式進(jìn)行股權(quán)融資。積極引導(dǎo)私募、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會資本進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域。

責(zé)任單位：市財政局、人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府辦公室。

（二）支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)主動承銷、認(rèn)購各類綠色債券。建立綠色債券項目儲備機(jī)制，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等創(chuàng)新型債券。

責(zé)任單位：市財政局、人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局。

五、加快創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)

（一）創(chuàng)新綠色保險品種。創(chuàng)新發(fā)展新能源保險。推動保險機(jī)構(gòu)與新能源汽車公司積極合作，開發(fā)新能源汽車綠色保險產(chǎn)品，探索建立新能源汽車保險費率機(jī)制。支持保險機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險產(chǎn)品，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大巨災(zāi)保險覆蓋面。

責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局，長葛市政府。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險參與綜合融資模式。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分借助鄭州商品交易所良好的平臺資源優(yōu)勢，積極推廣“保險+期貨+信貸”綜合融資服務(wù)模式。

責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）發(fā)揮保險資金“耐心資本”作用。引導(dǎo)保險資金加大對可再生能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造、新型材料、綠色建筑等重點領(lǐng)域的中長期支持。

責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

六、構(gòu)建綠色金融激勵約束機(jī)制

（一）強(qiáng)化財政資金激勵引導(dǎo)。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際情況，制定支持綠色金融發(fā)展的獎補(bǔ)政策，對金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)、引進(jìn)高級人才等給予適當(dāng)獎勵。支持符合條件的綠色項目進(jìn)行新增地方專項債券申報。

責(zé)任單位：市財政局、人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

（二）完善綠色金融政策約束機(jī)制。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露監(jiān)管，探索統(tǒng)一環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境信息披露平臺，逐步實現(xiàn)法人金融機(jī)構(gòu)、綠色債券發(fā)行人環(huán)境信息披露。鼓勵將信息披露、綠色信貸余額增速、綠色債券持有量等重要指標(biāo)作為央行政策資金及財政資金招標(biāo)等參考依據(jù)。責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市財政局、市政府辦公室。

七、健全綠色金融風(fēng)險監(jiān)測防范機(jī)制

（一）探索建立綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。及時披露綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享。定期對綠色金融產(chǎn)品資金后續(xù)使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評估，加強(qiáng)對綠色金融風(fēng)險的監(jiān)測和防控。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局。

（二）積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險防范和處置工作。逐步實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋，常態(tài)化跟蹤監(jiān)測綠色金融產(chǎn)品資金后續(xù)使用情況及綠色債券發(fā)行人違約風(fēng)險，健全全市綠色金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警及應(yīng)對機(jī)制。

責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。

八、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與組織保障

人民銀行許昌市分行依托許昌市貨幣信貸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)金融支持綠色低碳發(fā)展工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門間的信息共享，建立市級綠色項目庫，定期更新，動態(tài)調(diào)整，面向轄內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息推送。市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要常態(tài)化開展多層次、多樣化的綠色金融知識宣傳、綠色金融產(chǎn)品政策推介、綠色產(chǎn)融政銀企對接活動，提升市場主體的綠色金融意識，營造發(fā)展綠色金融的良好社會氛圍。